【記者葉璟頤/綜合報導】2025 年 10 月的美國聯邦政府停擺危機，不僅是一場預算談判的僵局，更是川普政府推動體制改革的關鍵戰役。自 10 月 1 日零時政府正式停擺以來，這場危機已持續超過一周，引發了全國範圍的關注和擔憂。
停擺危機的政治算盤
這次政府停擺的表面原因是民主黨與共和黨在臨時撥款法案上的分歧。共和黨提出延長政府撥款七週，而民主黨堅持只接受為期四周的版本，並要求將數千億美元醫保資金納入預算。然而，多位政府官員透露，這場危機背後有著更深層次的政治考量。
川普總統本人在「真相社交」平台上直言不諱地表示：「我不敢相信激進左翼民主黨人給了我這個前所未有的機會。」這句話揭示了政府內部對停擺危機的真實態度 —— 與其說是危機，不如說是推動保守主義改革議程的戰略機遇。
裁員威脅與政治壓力
停擺危機中最引人關注的是川普政府對聯邦僱員的裁員威脅。據白宮內部消息，政府最初計劃在停擺後立即進行大規模裁員，由預算和管理辦公室（Office of Management and Budget，簡稱OMB）主任拉塞爾・沃特(Russell Vought)負責執行。川普總統甚至揚言，如果停擺持續，將在「四到五天內」宣布永久取消多項政府項目。
然而，面對來自黨內外的強烈反對，白宮不得不調整策略。熟悉談判情況的政府官員表示，川普政府已推遲大規模裁員的時間表，至少暫緩發出裁員通知。
「白宮內部越來越認識到，在我們知道自己就政府關門問題所傳達的訊息更佳之際，裁員的政治立場在未來會更加明確，」一位匿名官員解釋道。「他們的想法是，如果我們拖延更多時間，那一定是因為民主黨真的逼迫我們，讓我們別無選擇。」
「2025 項目」的執行藍圖
這次停擺危機與「2025 項目」密切相關。這是由傳統基金會牽頭制定的保守主義改革藍圖，總計 920 頁的《領袖之使命：保守派的承諾》詳細闡述了川普第二任期的政策路線圖。
儘管川普在競選期間曾試圖與該項目「割席」，但事實上，「2025 項目」已成為川普政府的核心政策框架。根據獨立網站「2025 計劃追蹤者」的統計，截至 2025 年 10 月，在該計劃的 313 項目標中，已經有 98 項被達成，66 項正在實施中，總體完成進度已超過四成。
拉塞爾・沃特作為 OMB 主任和「2025 項目」的主要作者，被視為這場體制改革的「總設計師」。沃特的思想深受基督教民族主義影響，他公開表示美國處於「後憲法時刻」，需要徹底重塑聯邦政府結構。
政府效率部的改革實踐
為了推動「2025 項目」的實施，川普在 2025 年 1 月 20 日就職當天成立了「政府效率部」，任命億萬富翁埃隆・馬斯克為負責人。該機構推出了一系列激進措施：
- 買斷計劃：為主動離職的聯邦僱員提供 8 個月薪資補償，截至 2025 年 2 月已有超過 7.3 萬名僱員接受
- 大規模裁員：2025 年 2 月開始針對試用期員工進行強制裁員
- 查賬風暴：對多個聯邦機構展開財務調查
然而，這場改革最終以馬斯克在 2025 年 5 月的黯然離職告終。參議院調查顯示，政府效率部在 6 個月內不僅未能實現節約開支，反而造成了超過 210 億美元的「浪費」。
裁員計劃的實施現狀
川普政府的裁員策略經歷了從「軟性」到「硬性」的轉變。最初通過「買斷計劃」鼓勵自願離職，後來轉向強制裁員。在所有聯邦機構中，國稅局成為裁員的重點目標。
據統計，截至 2024 年底，國稅局員工總數約為 10 萬人。川普 2025 年 1 月上任以來，國稅局員工人數銳減至不到 7.5 萬人。這一裁員潮對國稅局的正常運營造成嚴重影響，在政府停擺期間，國稅局大部分業務已經停止。
補發工資的爭議
政府停擺期間，最具爭議性的問題之一是聯邦僱員的補發工資問題。儘管 2019 年國會通過了保障停擺後補發工資的法律，但川普政府通過 OMB 發布的備忘錄重新解釋了這一法律，認為補發工資並非理所當然。
川普總統在白宮被問及是否會支付僱員補發工資時表示：「要看我們談的是誰。有些人其實並不值得被照顧，我們會以不同的方式處理他們。」這一言論引發了廣泛批評。
眾議院少數黨領袖哈基姆・傑弗里斯強烈譴責這一立場，稱其「荒謬至極」。他指出，川普自第二任期以來一直對聯邦僱員「開刀」，現在又試圖剝奪他們的合法權益。
共和黨內部的分歧
面對強烈的政治反彈，越來越多的共和黨議員開始對川普政府的策略表示擔憂。一位眾議院共和黨人向 CNN 表示：「這些言論能激起選民的熱情，但我們正處於一場資訊戰中，以贏得中間派的支持。『刀耕火種』的言論讓他們反感，也削弱了我們的籌碼。」
另一位議員警告：「我們現在佔據了優勢，但如果大規模裁員，我們可能會失去優勢。」這些擔憂反映了共和黨內部對選舉政治的現實考量。
共和黨參議員湯姆・蒂利斯同樣警告，不保證向休假的聯邦僱員支付補發工資是一種糟糕的政治策略。「我認為現在讓這些人知道或認為他們可能拿不到工資是一個戰略錯誤。如果我是他們，我會開始找另一份工作，」他表示。
政治博弈的深層次影響
這次停擺危機反映了美國政治體制的深層次矛盾 —— 行政權力與立法權力的角力，以及保守主義與自由主義在政府角色定位上的根本分歧。
川普政府試圖通過停擺危機來推動其核心議程：重塑聯邦官僚體系，削弱行政部門的獨立性，加強總統的控制權。這種做法引發了廣泛擔憂，批評者認為這背離了美國憲法規定的權力制衡原則。
民主黨參議員查克・舒默指出：「如果他們真動手裁員，責任將完全落在川普身上，而不是民主黨。美國人民也看得清楚。」這反映了民主黨試圖將停擺危機的責任推給川普政府。
對聯邦官僚體系的長遠影響
川普政府的裁員策略對美國聯邦官僚體系造成了深遠影響。首先，大規模裁員導致許多政府機構人手不足，影響了公共服務的質量和效率。其次，裁員威脅和不確定性降低了聯邦工作的吸引力。
更重要的是，川普政府試圖通過裁員和人事調整來實現對聯邦機構的政治控制，這背離了美國公務員制度政治中立的傳統原則。這種做法不僅影響了政府的專業性和效率，也威脅到了美國的民主制度。
民主制度面臨的挑戰
川普政府利用政府停擺作為政治工具，並試圖通過裁員來實現政治目標，這對美國民主制度構成了重大挑戰。批評者認為，這種做法是在「武器化」聯邦政府的行政職能，開創了一個極其危險的先例。
美國公民自由聯盟（ACLU）警告，川普政府的做法對民主制度和公民自由構成了重大風險。通過攻擊獨立機構和公務員制度，川普政府正在削弱美國民主制度的重要支柱。
國際影響與形象損害
政府停擺和裁員危機不僅影響了美國國內治理，也損害了美國的國際形象。作為世界上最強大的民主國家，美國的政治動盪和體制危機向全世界發出了負面信號。
盟友開始質疑美國的政治穩定性和領導能力，而敵人則利用這一機會來削弱美國的軟實力。這種形象損害可能需要很長時間才能修復。
改革與穩定的平衡
儘管川普政府的改革方法備受批評，但不可否認的是，美國聯邦官僚體系確實存在效率低下、浪費嚴重等問題。真正的改革應當提高政府效率，增強透明度和問責制，而不是削弱政府的治理能力。
維護行政權力與立法權力的平衡，是確保美國民主制度健康運行的關鍵。這不僅需要法律制度的保障，也需要政治精英的自律和對憲法原則的尊重。
結語：危機中的轉折點
2025 年的政府停擺危機不僅是一次預算談判的僵局，更是一場關於美國治理模式和政治未來的深層次較量。川普政府試圖通過製造危機來推動其保守主義改革議程，但這種做法引發了強烈的政治反彈。
面對這場危機，美國社會需要認真思考：什麼樣的治理模式最適合美國？如何在提高政府效率的同時，維護民主制度的核心價值？如何平衡行政權力與立法權力，確保權力不被濫用？
這些問題的答案，不僅關係到美國的未來，也會對全球民主治理產生深遠影響。在這個充滿不確定性的時代，美國作為世界上最強大的民主國家，應當展現出對憲法原則的尊重和對民主價值的堅守。
正如美國建國先賢所強調的，民主制度需要公民的參與和精英的自律。只有在法治原則的框架下，通過民主程序來解決分歧，才能確保美國民主制度的長期穩定和繁榮。
新聞資料來源：CNN，CNN記者Alayna Treene和Annie Grayer於10/8撰寫〈共和黨在資金爭奪戰中愈發緊張，白宮推遲大規模聯邦解僱時間表〉“White House draws out mass federal firings timeline as GOP grows squeamish in funding fight.”
圖片來源：美聯社(AP)、中新網(Chinanews.com)、X社群平台